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廣東省應急管理廳關于公開征求《廣東省應急管理廳關于轉移非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定職能的實施方案(征求意見稿)》意見的公告

2019-11-08 17:31:21 467

根據《廣東省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制制規定的通知》(粵辦發〔2018〕107號)、《省機構編制委員會印發政府向社會轉移職能工作方案的通知》(粵機編〔2012〕22號)和《廣東省安全生產監督管理局關于印發貫徹執行〈企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)〉的暫行規定的通知》(粵安監〔2014〕175號)文件要求,為進一步規范非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定工作,順利推進非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定職能交由具備條件的社會組織實行自律管理工作,確保我省非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定工作依法依規有序開展,結合我省實際,省應急管理廳制定了《廣東省應急管理廳關于轉移非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定職能的實施方案(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會各界、公眾的意見,現將本實施方案(附件)向社會公告。有關單位和各界人士如有相關建議意見的,請于2019年11月12日前,通過以下方式提出:

  一、通過信函方式將意見寄至:廣東省應急管理廳安全生產基礎處,聯系人:劉玲平,聯系電話;020-83135373;地址:廣州市越秀區建設大馬路19號(郵政編碼:510060)。截止時間以寄出郵戳時間為準。

  二、通過電子郵件方式將意見發送至廣東省應急管理廳安全生產基礎處郵箱:syjtjcc@163.com。


  附件:《廣東省應急管理廳關于轉移非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定職能的實施方案(征求意見稿)》




  廣東省應急管理廳
  2019年11月4日

附件

廣東省應急管理廳關于轉移非煤礦山
和工貿行業企業安全生產標準化單位
認定職能的實施方案

(征求意見稿)


  根據《廣東省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制制規定的通知》(粵辦發〔2018〕107號)和《省機構編制委員會印發政府向社會轉移職能工作方案的通知》(粵機編〔2012〕22號),結合我省實際,為順利推進非煤礦山(不含海洋石油天然氣開采企業,以下統稱“非煤礦山”)和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業(以下統稱“工貿行業企業”)安全生產標準化單位認定職能交由具備條件的社會組織實行自律管理工作,制訂本實施方案。
  一、總體目標
  按照國家和省政府關于深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神,大力推動政府職能轉變,履行廳“三定方案”的法定職責,堅持“公開競爭、擇優遴選”的原則,積極穩妥有序將非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定職能轉移交由具備條件的社會組織實行自律管理,并確保轉移的職能“轉得出、接得穩、管得好”,促進社會自治和行業自律,提高政府社會管理、公共服務的效能和水平,進一步促進企業落實安全生產主體責任,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產。
  二、轉移的職能
  依據《國家安全監管總局關于印發企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)的通知》(安監總辦〔2014〕49號,以下簡稱《管理辦法》)、《廣東省安全生產監督管理局關于印發貫徹執行〈企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)〉的暫行規定的通知》(粵安監〔2014〕175號、以下簡稱《暫行規定》)等有關規定,涉及省應急管理部門轉移非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定的職能如下:
  (一)承擔廣東省非煤礦山安全生產標準化二級企業的評審組織工作:
  1.依據非煤礦山企業二級安全標準化評審單位和評審人員(包括評審員和評審專家)的基本條件和要求,對二級企業評審單位進行認定和管理,對二級標準化評審單位評審人員進行培訓、考核和管理。
  2.對非煤礦山安全生產標準化二級達標企業評審申請的受理、評審結果的審核、公告、證書及牌匾頒發、撤銷、期滿復評和管理。
  (二)對廣東省非煤礦山企業申請安全生產標準化一級企業出具推薦意見。
  (三)承擔廣東省工貿行業企業安全生產標準化二級企業的評審組織工作:
  1.依據工貿行業企業二級安全標準化評審單位和評審人員(包括評審員和評審專家)的基本條件和要求,對二級企業評審單位進行認定和管理,對二級標準化評審單位評審人員進行培訓、考核和管理。
  2.對工貿行業企業安全生產標準化二級達標企業評審申請的受理、評審結果的審核、公告、證書及牌匾頒發、撤銷、期滿復評和管理。
  (四)對工貿行業企業申請安全生產標準化一級企業出具推薦意見。
  三、轉移方式和承接主體條件
  (一)轉移方式:根據《廣東省機構編制委員會印發政府向社會轉移職能工作方案的通知》(粵機編〔2012〕22號)要求,按照競爭性的辦法擇優選擇具備條件的主體承接,制定非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化單位認定職能轉移工作方案,經公布方案、社會組織提出承接申請、專家評定、公示公告等程序,遴選職能轉移的承接主體。
  (二)承接主體條件
  按照粵辦發〔2018〕107號文、粵府辦〔2016〕34號文、粵機編〔2012〕22號文、《管理辦法》《暫行規定》規定,結合本省非煤礦山和工貿行業企業安全生產工作實際,承接主體應當具備如下條件:
  1.應當依法注冊登記,具有獨立承擔民事責任能力的社會組織。
  2.具有健全的法人治理結構,完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監督制度。
  3.具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度,以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄。
  4.具有承接該職能所必需的場所、設備、技術支撐條件,專業技術人員和相關資質。有3名以上(含3名)非煤礦山領域的專職專家(中級以上職稱);有3名以上(含3名)工貿行業領域的專職專家(中級以上職稱),并建有非煤礦山和工貿行業領域安全生產專家隊伍。
  5.社會信譽良好,3年內年檢合格。
  6.在全省安全生產行業中具有代表性。
  7.實現行業自律管理,具有較高的社會公信力。
  8.有健全的評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等;設有專職工作人員,并應具備與其承擔評審組織工作相適應的能力。
  9.相關法律、法規、規章設定的其他條件。
  (三)承接期限:社會組織承接本次轉移職能的承接期限確定為自簽訂之日起至2020年12月10日止。在承接期內,如國家和省對各項職能工作規定沒有新調整的,在轉移職能承接期屆滿3個月前,省應急管理廳根據對轉移職能工作進行監督檢查和績效評估實際情況,可與原職能承接主體續簽相關協議延續承接工作或者重新擇優選擇承接主體,并向社會公告。國家和省對各項職能轉移工作另有規定的從其規定。
  四、主要任務安排
  (一)組織實施
  1.公告。通過省應急管理廳門戶網站向社會發布公告,明確轉移的職能和方式、承接主體條件、競爭程序、要約條件等相關內容。
  2.提出承接申請。相關社會組織根據公告向省應急管理廳提出承接轉移職能的申請,提交承接職能的具體實施細則和內部管理規定,并作出相應的承諾。如果承接申請主體少于3家的,將采取邀請參加競爭的方式,邀請3家以上相關行業領域的社會組織參與承接競爭。
  3.初審并公示。省應急管理廳成立評審小組(評審小組由3名省應急管理廳相關人員和從省級安全生產專家庫中隨機抽取不少于4名專家組成)對提出承接申請的主體資格進行初審,符合要求的在省應急管理廳門戶網站公示,公示時間不少于7個工作日。
  4.組織遴選并公示。對經公示無異議的備選承接主體,評審小組采取書面評審與公開答辯相結合的方式進行評審。根據評審小組成員多數意見認為有必要進行實地考察的,可以增加實地考察程序。省應急管理廳將根據評審小組的評審結果從中遴選1家承接主體。承接主體名單選定后,通過省應急管理廳門戶網站向社會公示,公示時間不少于7個工作日。
  5.簽訂協議。在公示期內沒有異議的,省應急管理廳及時與承接主體簽訂承接轉移職能協議,明確雙方權利義務以及解除和終止承接資格的要約條件等內容。
  6.事項交接。省應急管理廳在簽訂協議后30個工作日內完成職能移交工作,并發文向社會公告交接事宜。
  (二)監督評估
  省應急管理廳按照《廣東省工貿行業企業安全生產標準化二級認定職能轉移承接主體監督考核辦法(試行)》(粵安監管四〔2018〕19號)對移交的相關職能實施情況進行監督評估,確保轉移職能后承接主體開展相關工作的質量和績效。
  1.制定相關職能事項辦理標準和程序。指導承接主體制定有關承接職能的工作標準、工作程序和辦事指引等規定和要求。
  2.制定評估指標和評估標準。組織制定承接主體實施承接職能情況的評估指標、評估標準和具體工作方案。
  3.開展監督檢查和考核評估。建立定期監督檢查、不定期抽查、承接主體定期反饋執行情況等制度。建立社會監督機制。按照規定對承接主體執行承接職能的情況進行考核評估,對違反協議規定的,予以清退,并追究相關責任。
  (三)其他事項
  1.政策支持。社會主體承接政府轉移職能后,符合政策扶持條件的按有關規定辦理。
  2.加強培訓。在加強對社會組織培育、監督的同時,要不斷加強對相關承接主體的業務培訓和指導,確保職能“轉得出、接得住、管得好”。
  3.經費保障。為保證職能轉移后工作能順利、規范的開展,給予承接主體必要的工作經費支持,保障相關日常工作的基本運作。根據2017年以來開展評審組織的情況,預計2020年開展非煤礦山、工貿行業企業安全生產標準化二級達標評審組織工作××家;認定評審單位××家;企業標準化評審抽查、達標后抽查共計××家(抽查比例20%)。承接主體需配備兩名專職人員,評審單位認定及抽查工作需配置相應的專職專家,經初步測算,專職工作人員工資費用、專家勞務費用以及評審、抽查現場等產生的交通、差旅費用和證書、牌匾等辦公費用,預算××元專項資金,作為非煤礦山和工貿行業企業安全生產標準化認定職能承接主體正常開展工作的基本工作經費。相關經費由省應急管理廳在專項資金中安排解決。
  五、工作要求
  (一)加強組織領導。將職能轉移工作作為深化“放管服”改革的一項重要任務來抓,切實從維護改革發展和社會穩定的大局出發,高度重視和妥善解決移交過程中出現的新情況、新問題。對重點難點問題的處理,既要考慮當前,更要著眼長遠,從有利于監管工作和行業發展的角度出發,確保移交工作穩妥順暢。
  (二)完善配套措施。加強分工協作,各司其職,各負其責,主動配合,相互支持,嚴格按照各項政策、規章制度辦事,嚴肅工作紀律。加強與承接主體的信息互通共享,促進社會自治和行業自律。
  (三)確保改革穩定。轉移工作中,理順關系,明確權責,切實在職能移交、制度建設、人員培訓、監督指導、政策支持,完善法制等方面細化工作、強化措施、落實任務。認真做好行政審批制度改革政策的宣傳引導、信息發布等工作,確保移交工作的順利完成,確保改革大局穩定。


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