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市應急管理局關于印發《深圳市安全風險管控暫行辦法》的通知

2020-01-09 21:30:40 214

深應急規〔2020〕1號

各區人民政府(新區管委會)、深汕特別合作區,市各相關單位:

  《深圳市安全風險管控暫行辦法》已經市政府同意,現予印發,請認真遵照執行。

深圳市應急管理局

2020年1月3日

深圳市安全風險分級管控暫行辦法

  第一章 總 則

  第一條 為建立安全風險分級管控機制,堅決遏制重特大事故,有效防范較大事故和一般事故,根據《中華人民共和國安全生產法》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《國務院安委會辦公室標本兼治遏制重特大事故工作指南》、《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法(試行)》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 深圳市行政區域內各區人民政府(含新區管委會,以下統稱各區政府)、市、區兩級負有安全生產監督管理職責的部門、其他行業領域主管部門以及各類社會組織、生產經營單位開展安全風險分級管控,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱安全風險特指在生產經營活動中因特定生產工藝、特定設施設備和產品、特定環境、特定承載人員數量等客觀因素影響引發危險事件或有害暴露的可能性,與隨之可能引發人身傷害、健康損害、財產損失或環境危害的嚴重性的組合。

  安全風險是客觀存在的,非因可歸責于任何單位或個人的管理上的缺陷、人的不安全行為、物的危險狀態所致。因違反安全生產的國家標準、行業標準造成管理上的缺陷、人的不安全行為、物的危險狀態,依法應當認定為事故隱患予以排查治理。

  安全風險分級管控(以下簡稱風險管控)是指各區政府、市、區兩級負有安全生產監督管理職責的部門、其他行業領域主管部門以及各類生產經營單位對本轄區、本行業領域、本單位開展風險辨識與評估、風險分級管控、風險溝通并持續改進的動態過程。

  第四條 風險管控工作是風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制建設的重要組成部分和必經環節,是雙重預防機制建設的第一道防線。

  風險管控主要目的在于及時辨識、評估各類安全風險并通過有效管控措施將安全風險化解或降低到可接受范圍,防止形成事故隱患。因風險管控措施缺失或管控不到位形成事故隱患的,依法需要通過事故隱患排查治理,及時消除事故隱患,防止事故發生。

  第五條 風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。具體分級標準按有關規定,結合本轄區、本行業領域、本單位實際確定。

  第六條 風險管控堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態管理原則,與事故隱患排查治理、安全生產標準化和安全管理體系建設等工作有機結合,著力構建政府領導有力、部門監管有效、生產經營單位責任落實、社會參與有序的工作格局。

  第七條 生產經營單位是風險管控的責任主體,承擔主體責任。各區政府、市、區兩級負有安全生產監督管理職責的部門及其他行業領域主管部門負責構建風險管控機制,組織、推動和實施本轄區、本行業領域風險管控工作。

  第八條 鼓勵和支持技術服務機構、科研院校等社會組織參與風險管控工作,發揮安全生產責任保險機構參與風險評估、管控和事故預防作用。

  第二章 生產經營單位風險管控

  第九條 生產經營單位應當采取合理可行的措施,消除或控制任何可能對工作場所人員安全健康產生影響的風險。

  其中,高危生產經營單位風險管控應當包括:

  (一)建立風險管控制度,并持續有效運行;

  (二)全面、全員辨識危險源,客觀分析、評估風險,建立風險清單,制定風險管控措施;

  (三)制作崗位風險告知卡;

  (四)設置較大以上風險公告欄;

  (五)繪制風險四色分布圖;

  (六)繪制作業風險比較圖。

  其他生產經營單位應建立風險管控制度、建立風險清單、制作崗位風險告知卡。

  第十條 生產經營單位應根據相關法律、法規規定,按照規模大小及行業風險狀況明確專(兼)職風險管理部門或專職風險管理人員,細化落實所有部門和崗位人員的風險管控職責,定期組織開展風險管理培訓,提高全員風險意識和風險防控應對能力。

  第十一條 生產經營單位應當組織全體員工,全面辨識生產工藝、設備設施、作業環境等客觀方面存在的安全風險。風險辨識可參考《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》提供的方法開展,本行業領域有具體規定的,可按其規定執行。

  第十二條 生產經營單位應當在風險辨識的基礎上,選取適用的定性、定量或定性定量相結合的方法開展風險分析和評估,確定風險等級,查找管控薄弱環節,提出有針對性的管控措施,確保將所有風險控制在合理可接受水平。

  生產經營單位應當突出遏制重特大事故,高度關注暴露人群,聚焦重大危險源、人員密集場所、高危作業工序和受影響的人群規模等因素評定安全風險等級。

  風險分析和評估,可參考《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》提供的度量標準和風險矩陣法開展。本行業領域有具體規定的,可按其規定執行。

  第十三條 生產經營單位應當根據風險評估結果,針對風險特點,從工程技術、管理制度、教育培訓、個體防護和應急處置等方面對風險進行有效控制。對無法有效管控的重大風險,應當依法及時采取停產、停業等措施,撤離現場作業人員及影響范圍內的人員,劃定禁區,防止重大風險失控引發事故。

  第十四條 生產經營單位應當高度關注風險變化情況。出現下列情形時,生產經營單位應當及時調整風險等級和管控措施:

  (一)法律法規、標準規范發生變更,可能影響風險等級;

  (二)組織機構發生重大調整;

  (三)物料、作業條件、生產工藝流程或關鍵設備設施發生變化;

  (四)新建、改建、擴建項目建設;

  (五)試生產(運行)和重要設備檢維修等非正常工況;

  (六)本單位發生生產安全事故或相關行業領域發生重特大生產安全事故;

  (七)極端天氣、重大節假日等;

  (八)行業管理部門有專項工作部署。

  第十五條 生產經營單位應當根據風險辨識、評估及管控情況形成風險清單。風險清單應當按照《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》的要求制定,至少標明風險類別、名稱、特征、位置、責任主體、管控措施等情況。風險特征應當至少標明風險概況、參數及發生事故可能影響的范圍等情況。

  風險清單應當根據風險信息調整情況及時更新。

  第十六條 生產經營單位應當在醒目位置和重點區域設置重大風險公告欄,制作崗位風險告知卡,標明風險名稱、主要風險因素、可能引發事故類型、事故后果、管控方法、應急措施、報告方式以及責任單位、責任人、聯系方式等內容。對存在重大風險的工作場所、崗位和有關設施、設備,設置明顯的風險警示標志。

  風險公告欄、崗位風險告知卡可參照《安全標志及其使用導則》(GB 2894)等行業標準的有關內容制作。

  第十七條 較大以上風險公告欄、崗位風險告知卡參照《安全標志及其使用導則》、《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》、《工作場所職業病危害警示標識》等標準的有關內容制作。當生產經營單位現有安全標志牌已包含本辦法第十六條所述內容時,可不另行制作崗位風險告知卡。

  第十八條 生產經營單位的班組在上崗操作前或者交接班時,應當進行風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認,并及時排除新產生的風險。

  第十九條 高危生產經營單位每兩年組織不少于1次的風險評估,其他生產經營單位每三年組織不少于1次的風險評估。有明確行業風險評估周期規定的,按其行業標準執行。

  第二十條 生產經營單位應當每季度定期向屬地負有安全生產監督管理職責的區有關部門或行業主管部門報送風險清單,報送內容應至少包括風險名稱、風險描述、風險等級、管控措施、責任單位及責任人等。風險清單更新的,相關單位應當自風險清單更新之日起3日內及時報告負有安全生產監督管理職責的區有關部門或行業主管部門。

  存在重大風險的,相關單位應當每月向負有安全生產監督管理職責的區有關部門或行業主管部門報告一次風險管控情況,詳細報告管控措施及效果。

  第二十一條 高危生產經營單位應當與周邊生產經營單位、住宅小區等單位建立安全生產監督咨詢機制,在進行危險作業新建、改建、擴建等可能對周邊單位安全造成較大影響的作業時,應當告知周邊單位風險,接受周邊單位的監督和咨詢,并配合第三方機構的安全檢查。

  第二十二條 生產經營單位應當建立風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制,圍繞風險查找隱患,通過隱患治理,消除風險管控的缺陷或漏洞,有效降低風險,實現風險管控和隱患排查治理的有效銜接、融合。

  第三章 行業風險管控

  第二十三條 市級負有安全生產監督管理職責的部門應當制定風險辨識、分析以及評估工作指引,指導相關行業主管部門和生產經營單位開展風險評估工作。

  第二十四條 市各級相關行業主管部門應當按照“三管三必須”、“誰主管、誰負責”的原則,匯總分析本行業領域生產經營單位風險清單,對本行業領域類別風險進行系統分析,每三年組織開展1次本行業領域風險評估,全面辨識、分析、評估和管控本行業領域風險,形成類別風險和點位風險清單,編制風險評估報告。各級負有安全生產監督管理職責的部門應當給予必要的指導。

  沒有明確主管部門的行業領域或認為有必要由本部門直接組織實施的行業領域風險評估工作,由各級負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工組織實施。

  各級負有安全生產監督管理職責的部門及其他行業領域主管部門風險評估成果應當在完成報告編制后一個月內通報各區政府,各區政府應當將其中涉及本轄區的安全風險評估成果及時納入本轄區類別風險和點位風險清單范圍。

  第二十五條 市各級負有安全生產監督管理職責的部門應當針對風險評估結果,結合監管實際,制定科學合理的監督檢查計劃,對不同等級風險確定不同的監督檢查頻次和內容,實施差異化、精準化監管,并及時發布預警信息,督促生產經營單位采取有效措施降低風險。

  第二十六條 市各級負有安全生產監督管理職責的部門及其他行業領域主管部門應當加強本行業領域較大以上風險的管控,綜合運用監督檢查、行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可、科技推廣、技術治理等手段,消除、降低和控制本行業領域風險。

  第四章 區域風險管控

  第二十七條 各區政府應當收集本轄區各行業領域風險類別及點位清單,每三年開展1次區域風險評估,分析本行政區域安全現狀和系統脆弱性,編制本行政區域風險評估報告,并通過適當途徑向社會公開,告知社會公眾需重點關注的風險及防范應對措施。

  第二十八條 各區政府應當督促負有安全生產監督管理職責的部門對風險實施差異化動態管理,加強對生產經營單位落實較大以上風險管控情況的監督檢查,重點管控存在監管真空或職責交叉的風險。

  第二十九條 各區政府應當綜合采取行業規劃、產業政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段,防范化解、有效管控本轄區可能存在的重大風險。

  第三十條 各區政府應當針對不能消除或降低到可接受水平的重大風險,制定應急處置方案,實施日常風險監測、預警、先期處置和信息報送。

  第三十一條 法律規定將安全條件作為高危項目審批前置條件的,各區政府應當嚴格執行。城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作應以安全為前提,實行重大風險“一票否決”。

  第五章 信息化建設

  第三十二條 市應急管理部門負責組織力量建設全市安全風險分級管控信息系統,關聯融合省安全風險分級管控信息系統數據,并負責組織應用省、市安全風險分級管控信息系統,適時組織培訓,繪制全市風險分布電子圖,對全市風險管控情況進行分析研判。

  各區應急管理部門在市應急管理部門統籌指導下,具體組織應用省、市安全風險分級管控信息系統,并適時組織培訓,繪制本轄區風險分布電子圖,對本轄區風險管控情況進行分析研判。

  第三十三條 各區應急管理部門應當牽頭組織負有相關監督管理職責的同級相關部門采集本地區風險信息,錄入規定的安全風險分級管控信息系統,并定期更新。

  錄入的風險信息應當完整、準確,按照《廣東省安全生產領域風險點危險源排查管控工作指南》及相關文件規定的格式填寫風險類別、風險等級、風險特征、行業分類等基礎信息,按照規定坐標系采集風險位置信息。

  第三十四條 各區應急管理部門應當牽頭組織負有相關監督管理職責的同級相關部門負責對錄入的風險信息進行審核、校正,核查風險信息缺項、錯項和重復項,提出審核意見,清洗校正異常數據,標準化數據格式。

  市應急管理部門負責對各區應急管理部門錄入的風險信息進行抽查審核,重點審核校正風險等級、風險類別、行業分類等信息。審核校正后的信息應當及時提交入庫。風險信息上圖后,可以進行位置校準。

  市、區應急管理部門負責逐級落實上級應急管理部門提出的風險信息審核意見。

  第三十五條 市應急管理部門應當根據風險管控需要,牽頭組織市負有安全生產監督管理職責的部門及其他行業領域主管部門、各區政府依托全市安全風險分級管控信息系統,運用先進適用技術手段、信息化手段,對具備條件的重點行業領域較大以上風險點位實施動態、實時監測預警,有效管控較大以上風險。

  第六章 監督管理

  第三十六條 市各級應急管理部門負責統籌協調、督促指導本級轄區風險管控工作,并將風險管控工作納入年度安全生產工作考核和全面巡查內容。

  第三十七條 市各級負有安全生產監督管理職責的部門應當將有重大、較大風險的生產經營單位列為監督檢查的重點單位。有重大風險的,每半年至少檢查一次,有較大風險的,每年至少檢查一次。對于屬于一般風險或低風險的生產經營單位,可采用“雙隨機”方式實施監督檢查。

  第三十八條 高危生產經營單位有下列情形之一的,負有安全生產監督管理職責的部門應當依法責令其限期整改,督促整改落實,并列入重點執法檢查對象。不落實重大風險管控措施的,屬地負有安全生產監督管理職責的部門應當約談風險管控責任單位主要負責人,提醒、告誡、指導加強安全管理,落實管控措施。因風險管控工作不落實引發安全事故的,應當依法追究責任。

  (一)未建立風險管控制度或制度未持續有效運行;

  (二)未全面辨識危險源,未客觀分析、評估風險,未建立風險清單;

  (三)未制作崗位風險告知卡;

  (四)未設置較大以上風險公告欄;

  (五)未繪制風險四色分布圖;

  (六)未繪制作業風險比較圖。

  第三十九條 負有安全生產監督管理職責的部門或其他行業主管部門有下列情形之一的,由同級應急管理部門提請安全管理委員會辦公室予以約談或通報,并納入年度安全生產責任制考核。

  (一)未按期開展本行業領域風險評估的;

  (二)未編制本行業領域風險評估報告的;

  (三)未對較大以上風險實施監督檢查的。

  第四十條 各區人民政府有下列情形之一的,由上一級應急管理部門提請同級安全管理委員會辦公室予以約談或通報,并納入年度安全生產工作考核。

  (一)未按期開展本行政區域風險評估的;

  (二)未編制本行政區域風險評估報告的;

  (三)未組織對較大以上風險實施監督檢查的;

  (四)未將本行政區域風險信息錄入規定的城市風險點危險源排查管控信息系統的。

  第四十一條 各區政府、市、區兩級負有安全生產監督管理職責的部門、其他行業領域主管部門未按要求履行風險管控工作職責,由市、區應急管理部門提請同級安全管理委員會辦公室按照層級分工,依照有關規定予以警示、約談或通報批評。情節嚴重的,報請同級黨委、政府或紀檢監察機關依法、依規追究相關責任單位和責任人的責任。地方黨政領導干部在落實風險管控監督管理工作中違反《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的,應當依照有關規定進行問責。

  第七章 附則

  第四十二條 本辦法所稱的高危生產經營單位包括以下單位:

  (一)非煤礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工單位;

  (二)危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位;

  (三)鋰電池的生產、加工和儲存單位;

  (四)粉塵涉爆、涉氨制冷單位;

  (五)法律、法規規定的其他高危生產經營單位。

  本辦法所稱的社會組織是指經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位。

  第四十三條 本辦法援引的相關安全生產國家標準或行業標準,均以現行有效版本為準。

  第四十四條 生產經營單位以外的城市公共區域內非生產經營性質的重點場所、重點部位、重點項目、重點設施設備以及大型群眾性活動中存在的安全風險,屬于城市公共安全風險,由市、區負有安全監管職責的部門或相關行業主管部門根據公共安全風險類別及其屬性,依法定職責分工直接進行風險管控或者督促指導相關責任單位實施風險管控,并參照本辦法規定執行。其中,相關責任單位承擔的風險管控責任等同于生產經營單位。

  第四十五條 各區政府可以根據本辦法制定具體實施細則。深汕特別合作區可以參照本辦法制定相關規定,在合作區范圍內執行。

  第四十六條 本辦法由深圳市應急管理局負責解釋。

  第四十七條 本辦法自2020年1月15日起試行,有效期三年。


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